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关于印发德清县主要污染物排污权有偿使用和交易实施细则的通知

发布日期:2017-07-31  浏览次数:

德政办发〔2017〕135号
德清县人民政府办公室关于印发德清县主要污染物排污权有偿使用和交易实施细则的通知

高新区管委会,各镇人民政府(街道办),县府直属各单位:
  《德清县主要污染物排污权有偿使用和交易实施细则》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

德清县人民政府办公室
2017年7月31日

德清县主要污染物排污权有偿使用和交易实施细则

  第一章 总则
  第一条 根据《德清县主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》(德政发〔2017〕44号),制定本实施细则。
  第二条 本细则适用于本县辖区内排污权有偿使用和交易工作。
  第三条 本细则所称的主要污染物,是指实施排放总量控制的化学需氧量(CODcr)、氨氮(NH3-N)、总磷(TP)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)等五项污染物。
  第四条 本细则适用对象为实施主要污染物总量控制的工业排污单位,包括现有排污单位以及新建项目和扩建、改建项目需新增排污权的排污单位;餐饮、医疗、畜禽养殖、城镇污水集中处理设施、垃圾渗滤液处理设施等暂不实施污染物排放总量控制的排污单位,暂不实施排污权有偿使用和交易。
  第五条 排污权有偿使用费征收标准价格如下:
  (一)化学需氧量0.5万元/吨•年、氨氮0.7万元/吨•年、总磷0.7万元/吨•年。
  (二)二氧化硫0.2万元/吨•年、氮氧化物0.2万元/吨•年。
  第六条 按照本细则确定的排污权使用期限在排污许可证上载明。
  第七条 排污权的有偿使用费按照排污单位已核定的排污权所对应的年排污量确定,排污单位需多项主要污染物排污权的,分别计算单项污染物排污权有偿使用费后合计。
  第八条 县环保、发改(物价)、财政、行政服务中心(综合要素交易中心)等部门应密切配合,共同推进排污权有偿使用和交易工作。
  环保部门负责排污权有偿使用和交易的业务指导,制定排污权有偿使用和交易实施细则,具体办理排污权核定、储备、回购等工作。
  财政部门负责排污权有偿使用和交易资金的使用和管理。
  发改(物价)部门负责排污权交易价格监管,政府排污权有偿使用费征收标准价格的制定和调整。
  行政服务中心(综合要素交易中心)为排污权交易指定平台,负责组织实施公开拍卖、挂牌出让、电子竞价、协议转让等工作。
  第二章 排污权核定
  第九条 现有排污单位的排污权按照其排污许可证许可的,或环境影响评价审批文件确定的,或许可范围内正常生产时达标排放的主要污染物排放量进行核定。
  第十条 新建项目和新增排污量的扩建、改建项目排污单位的排污权按环境影响评价结果核定。
  第十一条 排污单位的排污权有效期满后,需重新核定。
  第三章 排污权有偿使用
  第十二条 已实施排污权有偿使用的现有排污单位:
  (一)2018年1月31日(含)前,申购并一次性缴清应缴排污权有偿使用费的,可按排污权有偿使用费征收标准价格优惠25%。
  (二)2018年1月31日后至2018年7月31日(含)前,申购并一次性缴清应缴排污权有偿使用费的,按排污权有偿使用费征收标准价格执行。
  (三)2018年7月31日后,需通过县综合要素交易中心,参照最近一次成交的排污权交易价格(或均价)征收排污权有偿使用费。
  第十三条 未实施排污权有偿使用的现有排污单位:
  (一)2018年1月31日(含)前,一次性缴清应缴排污权有偿使用费的,按排污权有偿使用费征收标准价格优惠15%。
  (二)2018年1月31日后,需通过县综合要素交易中心,参照最近一次成交的排污权交易价格(或均价)征收排污权有偿使用费。
  第十四条 新建项目和新增排污量的扩建、改建项目的排污单位,需在建设项目环境影响评价阶段,通过县综合要素交易中心,以市场交易获得排污权,交易价格实施市场调节。
  第十五条 单项主要污染物排污权有偿使用费=单项主要污染物排污权所对应的年排污量×排污权有偿使用费征收标准价格×使用期限×(1-优惠比例)。
  本细则出台前,化学需氧量(CODcr )、二氧化硫(SO2)两项主要污染物已实施排污权有偿使用的排污单位,其排污权于2017年1月1日至2021年12月31日期间到期的,继续缴纳有偿使用费至2021年12月31日,使用期限为到期之日(不含)起至2021年12月31日(含),按月计算,不足1个月的,按1个月计算(下同)。
  本细则出台前,化学需氧量(CODcr )、二氧化硫(SO2)两项主要污染物排污权未实施有偿使用或已实施但于2016年12月31日前到期的排污单位,其排污权有偿使用期限为2017年1月1日至2021年12月31日,即5年。
  本细则出台后,所有排污单位的氨氮(NH3-N)、总磷(TP)、氮氧化物(NOx)三项主要污染物的排污权有偿使用期限均为2017年1月1日至2021年12月31日,即5年。
  第十六条 排污权有偿使用费应一次性缴清。缴纳费用总额超过200万元人民币的,一次性缴纳确有困难的排污单位,可申请分期缴纳,分期次数不超过3次,付款期限不超过规定的排污权有效期限,首次缴款比例不得低于应缴总额的40%。分期付款不享受政府排污权有偿使用费征收标准价格优惠政策。
  第十七条 政府其他文件对排污权有偿使用费有特殊规定的,从其规定。
  第十八条 现有排污单位申请排污权有偿使用的,应向县环保部门提出业务申请,填写《德清县排污权申购申请表》(附件1),并提交以下材料:
  (一)项目环境影响评价报告和相应批复文件;
  (二)已建设项目环保“三同时”竣工验收监测报告和相应验收文件(项目未“三同时”验收的,可不提供);
  (三)有排污许可证的,需提供排污许可证副本原件及复印件;
  (四)营业执照副本原件及复印件;
  (五)企业法人代表和办理人身份证原件及复印件;
  (六)其他需要提供的材料。
  第十九条 排污权有偿使用按以下程序办理:
  (一)排污单位按照第十八条提供相关材料;
  (二)县环保部门对申请材料齐全,符合规定的排污权有偿使用申请予以受理,并出具核准意见,对申请材料不齐全或者不符合规定的,在3个工作日内告知排污单位需要补正的材料;
  (三)县环保部门对排污单位申请的排污权进行核定并公示。公示时间不少于7个工作日。公示包括排污单位名称、拟核定的排污权等信息。
  公示期间无异议的,县环保部门出具排污权申购核定意见,县综合要素交易中心根据核定意见出具《德清县主要污染物排污权有偿使用费缴款通知》;公示期间有异议的,县环保部门对排污单位的排污权进行复核并再次公示。
  (四)排污单位在《德清县主要污染物排污权有偿使用费缴款通知》规定时间内,到县综合要素交易中心缴纳排污权有偿使用费。
  (五)县综合要素交易中心确认企业缴款成功后通知县环保部门办理确权相关手续。
  第四章 排污权交易
  第二十条 本细则第十四条规定的应实施排污权交易的排污单位需以交易形式获得排污权。
  已实施排污权有偿使用的排污单位兼并重组,项目实施主体已发生变化,但项目实际未发生变化的,无需进行排污权交易。
  火电企业(包括其他行业自备电厂,不含热电联产机组供热部分)原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易。造纸企业和印染企业新增的涉水主要污染物排污权原则上通过同行业间排污权交易获得。
  第二十一条 可通过交易出让的排污权包括:
  (一)县政府储备的排污权,包括通过预留、回购等形式获得的排污权。
  (二)排污单位可出让的排污权,主要是指通过排污权有偿使用和交易取得排污权的排污单位因产品结构调整、治污工艺提升、停产、关闭、迁出本辖区或项目未实施等方式形成的在有效期内的富余排污权。
  第二十二条 政府按照规定程序,可通过公开拍卖、挂牌出售、电子竞价等市场交易方式出让排污权。
  县环保部门根据排污单位申请和排污权储备,核定出让的排污权。
  县综合要素交易中心组织进行公开拍卖、挂牌出售或电子竞价等排污权市场交易,公开拍卖起拍价、挂牌出售或电子竞价底价定价不低于政府排污权有偿使用费征收标准价格,最终成交价格由市场决定。交易前应对拟出让的排污权相关信息进行7个工作日公示。电子竞价、公开拍卖、挂牌出售等交易活动根据排污权出让排污单位、受让排污单位需求及时组织实施。公开拍卖、挂牌出售、电子竞价等排污权交易具体操作规程由县综合要素交易中心会同相关部门另行制定。
  电子竞价或公开拍卖、挂牌出售鼓励实行网上交易。
  第二十三条 有可出让排污权的排污单位,可通过公开拍卖或协议方式出让排污权给其他排污单位。
  排污权出让排污单位与受让排污单位需经县环保部门审核后,通过县综合要素交易中心达成排污权交易,交易价格由双方协商决定或受让排污单位竞价决定,其交易价格低于政府排污权有偿使用费征收标准价格的,同等条件下,政府有权优先回购。
  第二十四条 通过排污权交易获得的排污权使用期限为排污权出让排污单位的剩余使用期限。
  第二十五条 排污权交易按以下程序办理:
  (一)排污权出让排污单位应向县环保部门提供下列材料:
  1.《德清县排污权出让申请表》(附件2);
  2.营业执照副本、机构代码证原件及复印件;
  3.具有环境影响评价资质的第三方机构出具的含主要污染物排污总量、排污权有偿使用和交易等情况的核查报告;
  4.排污许可证副本原件及复印件;
  5.企业法人代表和办理人身份证原件及复印件;
  6.其他需要提交的材料。
  出让排污单位对其提供的排污权交易材料的完整性、真实性负责。
  无排污许可证、排污许可证过期及其他县环保部门认为不合适出让情形的排污单位不得出让排污权。
  (二)排污权受让排污单位应向县环保部门提供下列材料:
  1.《德清县排污权申购申请表》(附件1);
  2.需新增排污总量的环境影响评价文件,有相应环评初步审核意见的,需提供初步审核意见;
  3.有排污许可证的,需提供排污许可证副本原件及复印件;
  4.营业执照、机构代码证副本原件及复印件;
  5.企业法人代表和办理人身份证原件及复印件;
  6.其他需要提交的材料。
  受让排污单位对其提供的排污权交易材料的完整性、真实性负责。
  (三)县环保部门应对排污权出让排污单位、受让排污单位提供的相关材料于7个工作日内完成审核,审核不通过的,书面告知排污权出让排污单位和受让排污单位。
  (四)县环保部门审核后进行公告,公告时间不少于7个工作日,公告包括排污权出让排污单位和排污权受让排污单位的名称、基本情况及拟核定进行交易的排污权。
  公告期间无异议的,县环保部门向排污权出让排污单位和排污权受让排污单位分别出具出让核准意见和申购核准意见,并提交县综合要素交易中心进行市场交易;公告期间有异议的,由县环保部门进行复核。
  (五)排污权交易需在县综合要素交易中心进行,排污权出让排污单位与排污权受让排污单位达成交易意向后,应签订排污权交易合同并支付交易款项,由县综合要素交易中心确认后通知县环保部门办理相关手续。
  第二十六条 德清县范围内的排污权交易均应在县综合要素交易中心的交易平台上进行,其他场所的排污权交易均视为无效(法律、法规另有规定的除外)。出现下列情形之一的,可终止交易:
  (一)排污权交易出让排污单位和受让排污单位未经县环保部门确认的;
  (二)因不可抗力致使排污权交易活动不能按约定的期限和程序进行的。
  交易双方在交易过程中发生纠纷,可以依据合同约定,申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
  第二十七条 涉及跨行政区的排污权交易,由市级环保部门或委托相关单位负责组织实施。
  第五章 排污权储备和回购
  第二十八条 有富余排污权的排污单位,可直接向政府申请排污权回购,并填写《德清县排污权回购申请表》(附件3)。回购价格按照排污权有偿使用取得价格(不高于政府排污权有偿使用费征收标准价格)和剩余期限(申请当月至有效期,按月计)确定。
  第二十九条 新建项目和改建、扩建项目的排污单位,其新增的排污权自交易取得之日起未使用过的,可直接向政府申请排污权回购,经县环保部门核实后,回购价格按照政府排污权有偿使用费征收标准价格和剩余期限确定。
  第六章 监督管理
  第三十条 县综合要素交易中心应当为排污权交易提供场所、设施和信息等服务,建立排污权交易信息发布平台,形成可供查询的信息和数据库系统,及时提供排污权交易的信息、管理制度、交易规则和相关的法律、法规、规章及政策规定。
  第三十一条 政府排污权有偿使用和交易收入包括排污单位缴纳的排污权有偿使用费和政府储备排污权出让收入。
  第三十二条 政府排污权有偿使用和交易资金实行收支两条线管理,政府排污权出让收入主要用于排污权储备和回购、主要污染物减排及环境质量改善、生态保护、环保基础设施建设等方面。
  县财政应安排一定比例的储备资金用于政府排污权的储备和回购。
  第三十三条 工作人员违反本实施细则及有关规定的,应责令改正;情节严重或者给当事人造成经济损失的,除根据有关法律、法规承担民事责任外,由有关部门依法追究有关责任人员的责任;构成犯罪的,移交司法机关处理。
  第七章 附 则
  第三十四条 本实施细则自颁布之日起实施。《德清县主要污染物排污权有偿使用和交易管理实施细则(试行)》(德政办发〔2010〕147号)同时废止。
  附件:1.德清县排污权申购申请表
     2.德清县排污权出让申请表
     3.德清县排污权回购申请表

来源:http://xxgk.deqing.gov.cn/govdiropen/jcms_files/jcms1/web2/site/art/2017/8/16/art_18622_166801.html


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